自104年至107年，教育部平均每年提供600多萬元經費補助縣市政府推動戶外教育，到了108年，經費再隨補助要點修訂躍升至2800萬元。此經費除用以補助地方學校實施戶外教育，也包含地方政府成立「戶外教育推動小組」負責規劃與推動工作，如辦理補助說明會、審查會、成果發表會、研習、教師社群等，並要推動政府、學校與各機關單位間策略聯盟。多年下來，部分縣市已形塑出富參考價值之戶外教育推動策略，本文便以臺南市及南投縣戶外教育推動小組之經驗為例，期盼藉此激盪出更多具體可行之創意，有助於戶外教育普及地方學校、發揮其教育效益。而為清楚呈現這些寶貴經驗，底下分為「推動小組」、「教師研習」、「教師社群」、「策略聯盟」與「未來方向」等五個部分說明。

推動小組

縣市政府之所以需成立戶外教育推動小組，乃源於教育部補助計畫中首項要求，其成員包括教育行政機關代表、學校代表、學者專家、國教輔導團人員及其他相關人員。但透過臺南與南投的經驗分享，他們已更進一步發揮推動小組的潛能。

以推動小組為平臺，整合戶外教育資源

█「南投縣戶外教學網」已透過直觀的地圖，收錄縣內各鄉鎮公私立場域提供的戶外教育課程資料

其中，南投縣政府教育處戶外教育承辦人黃琇瑾小姐分享，南投縣將戶外教育推動小組的運作視為整合各單位資源的契機，因此他們廣邀各局處單位加入小組，例如近年來小組成員便包含縣府文化局、觀光處、農業處，以及營建署玉山國家公園管理處、日月潭國家公園管理處、太魯閣國家公園管理處，交通部參山國家風景區管理處、林務局南投林區管理處、退輔會清境農場、臺灣大學實驗林管理處、中興大學實驗林管理處、救國團等。

以小組會議為平臺，不同局處單位間可討論各種合作方案，例如臺大實驗林自107年起便提供南投縣國中小學生免費參訪的優惠措施，各救國團青年活動中心也願為經費較不寬裕之學校學生提供優惠價格。玉管處、日管處、臺大實驗林、南投林管處也藉會議交流現有戶外教育課程方案，並自107年起陸續將戶外教育課程方案提供縣政府進行推廣，目前已吸引40餘所學校參加。

至於在縣府內部，觀光處與教育處則於109年攜手辦理「推動觀光產業發展戶外教育課程方案輔導計畫」。以工作坊形式，輔導有意願之觀光產業業者發展能與學校端課程與活動接軌之戶外教育課程、並完備相關課程資訊，再透過相關活動與「南投縣戶外教學網」，向縣內各學校宣傳推廣。

分區建立戶外教育中心學校，發揮母雞帶小雞功能

至於臺南市戶外教育推動小組的組成，則考量到縣市合併後的臺南幅員廣大，於是規劃在各區域選出富有戶外教育經驗及熱忱的中心學校──既以這些中心學校校長為小組成員，中心學校也需負責帶動周邊學校。對此，長期參與推動小組事務的臺南市東光國小林清海校長與我們分享，縣市政府推動戶外教育的最明顯困難，就在多年下來，願意申請補助計畫的學校已呈現固著狀態，若想藉由研習等活動帶動較少申請計畫之學校，卻又會因活動往往集中一處，導致市內各學校人員往返時間花費太多，參與意願也因而降低。

█左鎮國中擔任中心學校，提供校內資源，帶領他校師生體驗攀岩運動

因此，臺南市戶外教育推動小組便長期觀察市內各區域對戶外教育富有興趣的學校，進而邀請其成為小組成員與中心學校。後續，則再由該中心學校邀請周邊學校加入該校主導之戶外教育策略聯盟，提供教師參與研習、學生參與課程的機會（策略聯盟運作方式在之後詳述），從而逐漸讓那些原本對戶外教育不感興趣、或因安全問題而始終抱持疑慮的學校教育人員，在中心學校的開放資源及陪伴中熟悉戶外教育、發現其教育意義。換言之，臺南市推動小組本身更像是一個各區域聯盟主席會議，具有地方分權、依各中心學校特長發展的性質。

教師研習

教師研習係受補助縣市政府應辦理項目之一，至於如何使其發揮最大效益，並提升到系統思考層次加以規劃，臺南與南投推動小組各有心得。

以研習創造體驗契機，帶動學校實施戶外教育

以南投為例。黃琇瑾小姐根據個人經驗發現，戶外教育普及化的關鍵人物其實在於教師，許多教師之所以無意願帶領學生走出課室，實與缺乏經驗有相當關連。因此，她著手規劃多元化的教師研習活動，要藉此機會，讓與會人員實際體驗戶外教育，同時也認識到戶外教育的多樣性。

█107年南投縣戶外教育研習，在日月潭體驗探索教育實施方式

例如南投縣106年11月的研習便選在臺大實驗林與溪頭青年活動中心，那是由救國團專業人員帶領與會教育人員體驗森林裡的定向運動；107年3月的研習則前往北海岸金山進行高空垂降、弓箭運動體驗；107年11月研習選在日月潭，並規劃一系列探索教育課程、定向運動、夜間探索、登山健走與生態觀察行程；108年4月的研習，則安排地方產業參訪活動。同年的補助計畫說明會，也安排與會人員體驗密室逃脫活動，至於109年規劃的研習方向，則預計以山野教育為主題。

█107年南投縣戶外教育研習，到北海岸金山體驗弓箭運動

對此，黃琇瑾小姐分享，經由實際帶領教育人員體驗各類型戶外教育，許多教師因為有了實際參與經驗，便生出信心在學校裡如法泡製。例如曾參與走訪魚池的後尖山、提燈夜訪伊達邵、以及前往桃園復興鄉定向的教師們，之後便陸續帶領學生前往。當然，要規劃出多樣化的戶外教育課程並不容易，而南投經驗值得借鏡之處，即在於其積極尋求民間團體的支持。對此，長期與南投戶外教育推動小組合作的救國團由於在探索教育領域耕耘已久，本身也擁有豐富的場域資源，自然成為推動的一大助力；承辦人表示，正因為結合了專業民間團體，因此才能在有限時間與人力條件下，辦理內容豐富的研習課程。

█108年南投縣戶外教育研習，到桃園角板山進行自然體驗

值得一提的是，民間團體之於戶外教育發展的重要性，其實在美國、英國、加拿大、澳洲、丹麥等國的戶外教育歷史都能獲得印證。在上述國家，民間團體是其戶外教育的主要推動者，並且還肩負了專業人員訓練、課程發展，甚至課程活動風險管理的評鑑工作，例如美國健康體育休閒協會（American Association for Health, Physical Education, and Recreation, AAHPER）、野地教育協會（Wilderness Education Association, WEA）、加拿大露營協會（Canadian Camping Association, CCA）等等。

以研習媒合場域與學校，鼓勵發展相關戶外教育課程

█107年台南市戶外教育研習，媒合場域與學校發展戶外教育

在臺南部分，107年推動小組主動發想並辦理「推動戶外教育場域聯結應用研習實施計畫」，分別邀請經濟部水利署南區水資源局轄下之「曾文水庫」、社團法人臺南市野鳥學會管理之「臺南市水雉生態教育園區」，以及臺灣黑面琵鷺保育學會認養後港國小頂山分校所成立之「生態調查環境教育中心」等三處場域，讓各場域人員向參與研習之教育人員介紹其戶外教育資源，進而鼓勵教師運用上述場域規劃戶外教育課程。

此種由推動小組主動出擊，連結場域及學校兩端的積極作為，其實與南投推動小組鼓勵縣內觀光產業業者發展戶外教育課程、並由小組協助牽線的概念不謀而合；其中值得一提之處，在於他們所創造出的彼此認識、對話的介面，其實都有助於戶外教育的課程化──透過此介面，教師能發覺場域所提供課程服務能與課堂教學內容相互連結之處，進而調整課程與之整合，而有別於校外教學計畫時代許多學校實施方式──「只是」把學生送到場域，導致學生在戶外學習的內容，與課室裡學習的內容並無關連。

教師社群

《教育部國民及學前教育署補助實施戶外教育要點》自104年修訂以來，接受補助之縣市政府工作項目即包含辦理專業學習社群。衡諸各縣市政府所採取措施，臺南市推動小組的經驗尤其值得一提。

鼓勵成立教師社群，同步提昇實際戶外教學經驗

█台南市推動小組召開教師社群說明會

關於教師社群推動方式，根據林清海校長分享，臺南市推動小組是透過提供每校1萬元經費以鼓勵教師成立社群（108年已成立12個社群），並規定此社群3至4次聚會中，其中1次需帶領學生進行戶外教育，並最後要在市內的成果發表會上發表。而倘若帶領學生進行戶外教育有經費不足情形，則可再申請「戶外教育資源整合及推廣」計畫中「學校實施戶外教育」所提供3至6萬經費。如此設計，主要是讓教師在進修增能之餘，還豐富其實際進行戶外教育課程教學之經驗，進而培育出種子教師，而附加價值則在增加了學生接受戶外教育的機會。

此外，林清海校長也與我們分享自身在校內如何鼓勵更多教師參與社群、促進專業成長。對此，他是透過十二年國教課程綱要中對「教師專業發展支持系統」之要求為引導，以東光國小為例，他便規定未來每位教師都必須配合自身級務與職務工作參與特定社群，如此便能把對戶外教育有興趣的教師聚集起來，透過研習支持教師增能，創造更多學習精進機會。

策略聯盟

《教育部國民及學前教育署補助實施戶外教育要點》多年來亦要求縣市政府需推動推動自身與學校、各場館之戶外教育策略聯盟。對此，我們或可將南投縣推動小組廣邀各局處單位加入小組、並透過會議討論彼此合作事項、提供優惠或交流課程，視為策略聯盟之一例。但此外，臺南市推動小組還提供了不同的經驗。

中心學校協助降低參與門檻，吸引周邊學校加入戶外教育行列

如前所述，臺南市推動小組為解決申請補助計畫之學校固著化的現象，於是在各區域尋找富有戶外教育經驗及熱忱之學校擔任中心學校，而其帶動周邊學校方式，即是由中心學校負責申請與辦理戶外教育計畫，包含處理各項行政業務，而周邊學校只需帶學生參與即可──如此便大大降低了周邊學校的實施門檻，過程中，這些學校也可學習到計畫撰寫、執行，以及安全管理等方式，並實際體驗戶外教育的教育效益。

在中心學校中，以鹽水國中為例，該校方崑合校長便聯合了學區內的7所國小，由鹽水國中負責身撰寫計畫與教學，提供這7所學校近100位國小學生參與該校的戶外教育課程，內容包含童軍、程式設計等等。過程中，年紀較長的鹽水國中學生則透過自願申請，以賦予教學任務──由國中生教導國小生──形式進行學習，過程中除整合了校內音樂、美術、童軍等課程外，也需實際到戶外環境進行幹部訓練，可說是任務導向的戶外教育課程。

█左鎮國中無償提供校內單車，供他校師生體驗

又以左鎮國中為例，該校蔡宜興校長也積極邀請周遭國中、國小參與攀登合歡山的戶外課程，並由左鎮國中負責撰寫計畫、帶領、聘請專業師資進行教學，又提供校內的單車、攀岩牆進行行前訓練，甚至無償出借登山衣鞋、背包等裝備。106年已結合東山、北門、山上國中進行活動，107年再增加玉井、南化國中以及瑞峰、玉山、光榮國小。該校是以手把手方式，帶領周邊學校親身體驗戶外教育內涵，增加教師實施戶外教育的動機與信心。

當然，除了周邊學校外，各區的中心學校也會歡迎市內其他學校跨區使用該校的戶外教育資源，因而臺南市戶外教育策略聯盟的結構，不僅是樹狀的，彼此間也允許更複雜的互動連結，從而逐漸形成更大的網絡。

未來方向

若論到戶外教育理念的實現與普及，身處第一線的地方政府與學校，其實扮演著最重要角色。而因著長期參與推動，兩位受訪者也都表達了自身對縣市內戶外教育發展的想像，並其中共同的關鍵字乃是「地方」。

以地方為戶外教育起點，創造親師生三贏

█南投縣鼓勵學校優先利用縣內戶外教育資源，並以工作坊、嘉年華活動帶動縣內公私立場域發展戶外教育課程為配套

南投縣政府教育處戶外教育承辦人黃琇瑾小姐與我們分享，去年，社會輿論對於 《國民中小學辦理戶外教育實施原則》將戶外教育辦理次數自每學年一次提升為每學期一次，出現了是否會增加家長經濟負擔的疑慮。但她表示，南投縣早在107年便藉由縣內校長會議與家長會長協會會議進行溝通，說明縣府將鼓勵學校優先利用縣內戶外環境、場域進行戶外教育，如此一來既能減少家長經費負擔，也能讓學生更熟悉家鄉環境，還能帶動在地觀光產業在教育服務方面的升級。實際上，南投縣推動小組正逐步落實與強化上述的理念，今年籌辦的「推動觀光產業發展戶外教育課程方案輔導計畫」即是其積極行動的一部分，也開啟了擴大民眾對戶外教育接受度的新視野。

回應地方特色，為普及戶外教育建立根基

█台南市戶外教育資源整合網收錄了多年來累積的在地特色路線教材資源

同樣以地方為關懷，臺南市在多年前便設定「戶外教育資源整合及推廣」計畫中補助學校實施戶外教育，需以運用市內戶外教育資源為原則，若學校欲進行跨縣市戶外教育，則鼓勵其申請其他戶外教育計畫。如此設定，其實是為了推廣「在地學習」的理念。

然而，為讓「在地學習」理念能穩健推動，臺南市在更早之前便著手發展市內的戶外教育路線資源，並起初以1區1路線為目標，累積至今已有41條，主題含括文化古蹟、海洋生態、美學、原住民文化、天文、自行車、地方產業等等，路線並預備了詳細的教學內容、學習單，並藉由「臺南市戶外教育資源整合網」公開瀏覽，便利臺南的教師們參考運用；如此完整的配套，實有賴多年的堅持與累積。

對此，臺南市推動小組委員林清海校長與我們分享個人想法，他認為臺南市的戶外教育以「在地學習」為主軸，在很大程度上其實能與各校的校訂課程相呼應、或提供各校在規劃校訂課程上的啟發，同時，再透過長年下來路線等軟體資料的預備，都相當有利於戶外教育與校定課程相結合，進而在各校普及。此外，臺南是擁有數百年歷史的古都，因而很可以期待在地的戶外教育未來會發展出更豐富的「文化體驗」主題特色，進而在學校校定課程，以及縣市政府教育、文化與觀光等各項長期規劃上，獲致影響力加乘的效果。

綜上所述，推動戶外教育令其普及的重要契機之一，看似關乎戶外教育如何融入地方紋理脈絡──例如地方向來重視文化、觀光或其他面向，或許以此角度切入，由下而上，各地方將能匯聚更多親師生共識，開展出獨到且深刻的戶外教育面貌。

 

 

主編 / 何昕家

採訪撰稿 / 何昕家、蕭戎

照片提供 / 林清海、黃琇瑾、銘銘(on Unsplash)